貸的意愿——尤其是商人，做生意需要銀錢(qián)周轉，能得到低息的借款當然是好事。就算不經(jīng)商的富戶(hù)，從官府借來(lái)這筆錢(qián)，轉手借給其他商人，也能賺一筆利差。

耕牛和農具，富戶(hù)原來(lái)也不見(jiàn)得要借。但官府提供一段免費租借的時(shí)日，地越多可借得越多，那富戶(hù)借來(lái)轉租給自己的佃戶(hù)，也能賺一筆租金。

至于最后一條更直白。讓佃戶(hù)主動(dòng)把田地上報了，地主的情況不就都清楚了？

朱瑙道：“此幾條是我臨時(shí)想到，你們若有其他想法，亦可提出?！?/br>
徐瑜已全然明白了，總結道：“府尹的意思是，以利益鼓勵百姓不再弄虛作假，而非以嚴刑峻法鎮壓?！?/br>
朱瑙頷首。

徐瑜若有所思。先前所有官員出的主意五花八門(mén)，究其根本，都是以嚴厲手段威脅震懾，使得百姓和惡吏不敢再徇私舞弊。但是徐瑜做官多年，一路從小官做到大官，他很清楚一條政令的推行有多難，而想以嚴刑峻法震懾百姓，效果往往不盡如人意，有時(shí)還會(huì )引起后患。

畢竟法不責眾。就說(shuō)這田地丈量，若十戶(hù)人家里只有一戶(hù)舞弊，罰也就罰了；可若十戶(hù)里有五戶(hù)舞弊，真要全罰，只怕激起民怨與反叛；可若五戶(hù)犯法，只罰一戶(hù)，想來(lái)個(gè)殺雞儆猴，效果也未見(jiàn)得好。那些舞弊者左右瞧瞧，還有其他三戶(hù)人家與自己一樣不曾受罰，自然會(huì )抱有僥幸之心，不將官府政令放在眼中。

總之，嚴刑峻法不是無(wú)效，但效果絕不會(huì )像推行它的官員們所想的那樣令行禁止。

而朱瑙的做法，以鼓勵為主，若百姓自己不再有舞弊的動(dòng)機，那舞弊之事自然就會(huì )大量減少。但是這么做，或許清查人口、丈量田地的目的能夠達到，官府的開(kāi)支也會(huì )相應增加，收入卻有所減少。

于是很快就有官員就此提出疑問(wèn)：“府尹，我們清查人口、丈量田地的目的乃是為了照實(shí)收取賦稅，增加官庫收入?？扇粢栏?，田稅雖可增加，又要返還，而官府還少了借貸利息，官庫收入愈發(fā)減少。這不是事與愿違么？”

薛道清也懷疑地看著(zhù)朱瑙。朱瑙如果想通過(guò)惠民之策鼓勵百姓照實(shí)登記戶(hù)籍，那么給予百姓的好處一定要大于百姓照實(shí)匯報田畝所需要補繳的稅款。要不然起不到杜絕舞弊的效用。

折騰半天，做一筆虧本買(mǎi)賣(mài)圖什么？如果說(shuō)朱瑙連這筆賬都算不清楚，他是怎么走到今日的？

朱瑙卻望向說(shuō)話(huà)的那官員：“官府清查人口、丈量田地的目的，不在于收取更多賦稅吧？”

官員一怔。不為收稅，為的是什么？

朱瑙道：“難道目的不在于知民？知民方可治民。若不知民，不就成了瞎子摸象，胡治亂治么？”

在座皆默然。

朱瑙一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人，有些官員都險些忘了，收稅只是登記造冊的目的之一，卻并不是最主要的目的。戶(hù)籍冊為什么是官府的機密要務(wù)？因為官府推出每一項政令，官府能做什么，不能做什么，該做什么，不該做什么，全都得依據民生而定。若連民生狀況都弄不清楚，可不就是瞎子摸象么？

戶(hù)籍冊本身的價(jià)值，的確比那點(diǎn)借貸的利錢(qián)更重要。

但也有官員為官庫收入的減少痛心：“府尹已削減田稅，再削減利錢(qián)，官庫收入繼續減少，只怕入不敷出，難以維系啊?！?/br>
對于這樣的質(zhì)疑，朱瑙卻篤定道：“一來(lái)，我核算過(guò)賬目，各項收入尚且能夠應付官府日常用度，施惠政也不會(huì )少了你們的俸祿?！?/br>
“二來(lái)……”他頓了頓，笑容狡黠，豎起手指做了個(gè)噤聲的手指，輕聲道，“世上哪有不變之事？”

在座嘩然！

朱瑙一開(kāi)始就說(shuō)了，這是亂局初定，官府為勸農督桑而推行的惠政，更直白地說(shuō)，這就是權宜之計。

勸農督桑當然也是目的，但更重要的目的就是為了鼓勵百姓登記戶(hù)籍。過(guò)幾年若此項措施對官府負擔過(guò)重，便可以民生已復為由取消。當然，如果度支合理，一直施行下去也可以。

了解民生的目的，并不在于官府想要立刻盤(pán)剝百姓，而在于官府需要了解實(shí)情。如今天下紛亂，蜀中雖因地勢之利得以安泰，可誰(shuí)也不知往后會(huì )有何變故。萬(wàn)一戰亂開(kāi)始，官府勢必需要增加徭役賦稅，而掌握了正確的戶(hù)籍冊，官府就知道該向誰(shuí)征稅，該怎么征。

從前富戶(hù)大量逃稅，官府只能壓榨窮人，窮人無(wú)路可走，聚眾造|反，更加天下大亂。

所以朱瑙的這項舉措看似富人獲利更多，也因為富戶(hù)逃避訴賦稅的機會(huì )和本事更大。只要將富戶(hù)的情況都掌握了，這點(diǎn)蠅頭小利其實(shí)也算不得什么了。

官員們思索再三，堂中再無(wú)人反對。

朱瑙所言也只是個(gè)想法，具體政令要如何制定，如何推行，這就需要官員們反復核算了。

這里頭大有講究：若貼補太少，百姓舞弊之心仍不可杜絕；若貼補太多，百姓們反從瞞報田地變成多報田地，也非官府所愿。各州縣情況不同，可能也要給予不同的貼補。

然則方向已明了，對百姓鼓勵為主，懲戒威懾為輔。

于是會(huì )議到這兒也就差不多了，朱瑙將任務(wù)分配完后，便帶著(zhù)薛道清離開(kāi)了。

……

出了大堂，薛道清跟在朱瑙身后，心情十分復雜。

剛開(kāi)始他聽(tīng)說(shuō)蜀中存在造冊不清、百姓避稅的事，他心里還挺幸災樂(lè )禍的。他原以為只有戰亂不斷的北方存在這樣的狀況，沒(méi)想到天府之國也同樣好不到哪里去。

而這個(gè)問(wèn)題，在他眼中本來(lái)是無(wú)解的。

要知道謝無(wú)疾也被同樣的問(wèn)題困擾，甚至謝無(wú)疾面臨的問(wèn)題還更嚴重的多。蜀中百姓隱戶(hù)還只是為了逃稅，而北方百姓隱戶(hù)，可能今天還是民，明日就是匪了。而為了掌握百姓的情況，謝無(wú)疾和當地的官員都想了很多的辦法。

他們的思路和蜀中官員一開(kāi)始的思路是相同的，嚴刑峻法、殺雞儆猴……可即使他們已經(jīng)嚴苛到了誰(shuí)隱瞞戶(hù)籍誰(shuí)就被判死罪的情況下，情況仍然不容樂(lè )觀(guān)。最后百姓的戶(hù)籍沒(méi)普查完，駐地倒已先叛變了。

而朱瑙的思路與他們是截然不同的。

說(shuō)實(shí)話(huà)，方才朱瑙說(shuō)的那些話(huà)給了薛道清不小的觸動(dòng)。尤其是那句“知民方可治民”，的確是他先前并未意識到的。

但觸動(dòng)之后，他反而更加