其事，為了反對而反對那是愚蠢的行為，如果劉瑾的措施真的能考慮民生的同時(shí)又能增加朝廷的收入，就算他是劉瑾提出來(lái)的，宋楠也會(huì )投上贊成票。

    對宋楠來(lái)說(shuō)，大明朝的馬政和屯田制度還需自己好生的了解一番才有發(fā)言權，數日之內朝廷上下的爭論議論之中，旁聽(tīng)的宋楠也很快弄明白了怎么回事。

    大明開(kāi)國時(shí)百萬(wàn)大軍中騎兵占據三成之多，戰馬戰死老死或被侵吞私賣(mài)等原因，每年朝廷要在軍隊須得增補十數萬(wàn)頭方可維持數目；太祖爺覺(jué)得這項費用實(shí)在太大，于是便命民間輪養，于是乎江南江北大明各地，無(wú)論適合不適合養馬之所，都規定數戶(hù)共養一馬，病責共治，死則均賠，養馬成了大明百姓的一項義務(wù)。

    初始此法尚有效，但到了成祖時(shí)的數次北伐，大明朝的戰馬損失數十萬(wàn)匹，乃至于數十年內無(wú)法恢復，導致邊鎮騎兵數量少，被迫采取筑城寨據守之策，而從不敢有騎兵大規模對戰之例。自弘治年間起，為了加強邊軍騎兵，朝廷每年都要拿出一百多萬(wàn)兩銀子單獨在國內外采購戰馬充入軍中，今年自然也不例外。戶(hù)部便是因為這筆銀子太過(guò)龐大，這才拒絕了兵部今年要的銀子。

    大明朝的財政收入實(shí)在是不高，每年財政收入不過(guò)一千三四百萬(wàn)兩上下，偌大一個(gè)大明，內外用度何其龐大，況且還有許多錢(qián)用到不該用的地方。譬如說(shuō)前年和去年內廷修建豹房，重修廣寒殿以及整飭了瓊華島一項，除了用掉了內承運庫的八十萬(wàn)兩存銀，還從戶(hù)部弄走了數十萬(wàn)兩。當然為了堵住文官們的嘴巴，劉瑾用的是‘暫支’的名義。

    財政的拮據已經(jīng)成了大明朝最大的難題，處處要用錢(qián)，卻年年財政收入銳減，固然有天災之故，更是因破產(chǎn)百姓越來(lái)越多，導致流民增多之故。

    而劉瑾的改革措施的核心內容便是重新丈量全國田畝，清退私人侵吞的田地，發(fā)放給無(wú)地之民耕種，讓流民回歸土地落戶(hù)耕種；同時(shí)提出邊鎮屯田軍戶(hù)原本只需提供當地駐軍軍需之糧，現在也需要交納賦稅，用以增加朝廷收入。

    與此同時(shí)，在馬政上改弘治時(shí)一縣二百三十匹的養馬定額為一縣四百匹。其理由來(lái)自于第一項流民歸田之后的戶(hù)數增多，人丁增多的假設，若不足養馬之數，則以每匹三十兩紋銀納收。

    乍一看，這兩項措施對于民間大量私吞田畝帶來(lái)的流民流離盜跖蜂起的情形看似有懷柔之效，且能杜絕流民以流離之名不愿承擔各項義務(wù)，包括徭役和養馬的義務(wù)?？瓷先ズ苊?！但宋楠總感覺(jué)哪里不對勁。

    宋楠是知道老百姓的生?的生活的，蔚州時(shí)接觸的軍戶(hù)之家頗多，軍田被邊將侵占，御使軍戶(hù)之家耕種之事也是極為尋常，而軍戶(hù)之家名義上有田地在手，實(shí)際上已經(jīng)淪為佃農；軍戶(hù)原本只負責軍需之用，這便是軍戶(hù)屯田的初衷，但現在一旦納入征收賦稅的體系之中，淪為佃農的軍戶(hù)們將更無(wú)活路。

    而且，籠統的以縣域規定養馬數量，必然會(huì )導致縣域官員的大力攤派，以如今的現狀來(lái)看，縣域之類(lèi)養馬數百匹幾乎沒(méi)有可能，除非是富戶(hù)們肯多出錢(qián)來(lái)養，但實(shí)際上這一切都是平均主義，對大戶(hù)們而言自然可以承受，對百姓們而言卻是絕對難以承受的。

    以弘治年間江北十戶(hù)輪養一馬為例，貧苦之家一年所結余不過(guò)三五兩銀子，一匹馬三十兩銀子，均到一戶(hù)便要交納三兩銀子來(lái)補足，這簡(jiǎn)直就是一筆極大的負擔，而對大戶(hù)而言則是一筆小錢(qián)。從公平性上來(lái)講，便是一大失誤，看似公平，其實(shí)對極貧之民的再次壓榨。

    再以還田于民而言，一樣是看上去很公平的一項政策，但宋楠卻知道那是不可能的，之所以大明朝百姓破產(chǎn)流離的原因，便是因為大量的土地被私有，勛戚之家屯田動(dòng)輒上萬(wàn)頃，且都是良田；百姓們手里的少量的劣田無(wú)法養活家人，只能租種他人田地，但私人的地租居高不下，他們甚至不得溫飽，這才不得不放棄耕種，轉而成為流民乞丐甚至盜跖。

    誰(shuí)都知道，所謂還田于民不過(guò)是一個(gè)空話(huà)，勛戚大戶(hù)們豈會(huì )輕易交出田地？劉瑾不可能不明白這一點(diǎn)，難道劉瑾居然敢鐵骨錚錚的站出來(lái)從勛貴們腰包里搶劫？除非他是活膩了。

    大明朝開(kāi)國綿延下來(lái)的數以千計的勛貴之家如今關(guān)注的重點(diǎn)便是撈實(shí)惠，此舉無(wú)異于找死。

    朝廷上關(guān)于這些方面的爭論自然是極為激烈，戶(hù)部尚書(shū)顧佐、內閣大學(xué)士焦芳、太仆寺專(zhuān)管馬政張彩等數十位官員極力附議。內閣楊廷和等人卻極力反對，雙方爭執不下各執一端。

    面對這種僵持不下的情形，劉瑾果斷在關(guān)鍵之處做了部分的修改，在還田于民這一條，便注解為所為清退私產(chǎn)是指非法侵吞的私產(chǎn)，而非合理買(mǎi)賣(mài)賞賜的私產(chǎn)，這便徹底讓勛貴們放了心，誰(shuí)的田地不是合理的？手里都攥著(zhù)地契呢。

    另外的一項改動(dòng)更是讓眾勛貴們笑歪了嘴巴，規定凡有田不租種甘為流民乞丐之好逸惡勞者，一律依法懲處，決不許有地不耕有田不種。大地主們本就因手中大量田地因租價(jià)太高而無(wú)人耕種而煩惱，又不能強迫別人耕種，這么一來(lái)，便等于硬性規定這些嫌地租太高的百姓們必須綁在土地上，不然就要被懲辦，真可謂是天降甘霖。

    于是本來(lái)對劉瑾陰沉著(zhù)臉的兩位國公爺和十幾名侯爺伯爺們很快便附議，至此強弱勝負已無(wú)懸念，反對的人也