墨跡干了后，柯祺合上折子，用手摩挲著(zhù)折子絲綢質(zhì)地的封皮。因心中有事而一夜未眠，他眼下青灰，整個(gè)人瞧上去分外疲憊，但他的眼神卻很亮。

在這一刻，柯祺心里的想法和謝純英心里的想法是一樣的。

針對謝瑾華的身世疑點(diǎn)，要么就把他嚴嚴實(shí)實(shí)地藏起來(lái)，那么就為他擋掉所有的風(fēng)刀霜劍。

藏已經(jīng)是藏不住的了?？蚂飨Ｍx瑾華什么都不知道，他希望謝瑾華這一生能有三五知己，能有為之努力的事業(yè)，能被他人所愛(ài)也有他愛(ài)的人。謝純英為之努力的事，現在已經(jīng)被柯祺主動(dòng)接手了。

柯祺一直是個(gè)有野心的人。野心勃勃聽(tīng)上去不像是一個(gè)好詞語(yǔ)。有人野心勃勃，他們對權勢的渴望高于一切，高于親人，高于愛(ài)情，高于友情。但柯祺的這份野心中卻始終帶著(zhù)對家人的愛(ài)護之心。

這其實(shí)并不矛盾。

柯祺希望自己能創(chuàng )造出一個(gè)無(wú)形的結界。結界以?xún)?，只有春暖，只有花開(kāi)。

第157章

“民間監察機構？”開(kāi)瑞帝略有疑惑地看著(zhù)柯祺。

御書(shū)房里并沒(méi)有留任何人伺候，太監宮女們都退了干凈。這屋子里只有皇上和柯祺兩人。

柯祺嚴肅地說(shuō)：“家兄遭此大劫,是因為那所謂的青蓮教太過(guò)猖狂。臣不由有了一個(gè)想法,若青蓮教剛有些苗頭時(shí),就有人發(fā)現不對,在源頭上將這股謀逆的勢力徹底掐滅，哪里還容得了他們做大?！?/br>
因為皇上在昨日主動(dòng)給柯祺看過(guò)密折，所以柯祺現在完全可以把青蓮教拿出來(lái)說(shuō)事。

柯祺所提出的民間監察機構的概念完全脫離于現有的官場(chǎng)制度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在民間暗中挑選出一些人，他們看上去并不起眼，卻有特定的途徑可以把消息一層層地往上傳，一直傳到皇上手中。

這個(gè)概念并不難理解。

現有的官場(chǎng)制度中已經(jīng)存在監察機構了。安朝各省中都設有三司,分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是監察機構，都指揮使司則負責指揮軍事，很少參與地方政治。三司相對而言獨立，又互相制約,地方上的官場(chǎng)因此才能保持一定的清明。

謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。

不過(guò)，這樣的監察制度并不是百分百可靠的。限于此時(shí)的通信技術(shù),設在各省省會(huì )的提刑按察使司并不能把所有的地方都監管了，總有偏遠的地區不受重視,不得不處在監管范圍之外。同樣是限于此時(shí)的通信技術(shù)，若是官官勾結存了心要欺上瞞下，那么地方上的問(wèn)題很可能就沒(méi)法上達天聽(tīng)。再有一個(gè)，提刑按察使司的監察對象是官員,他們往往都忽略了老百姓們的聲音，這是最大的一個(gè)問(wèn)題。

就拿青蓮教這事來(lái)說(shuō)吧，青蓮教選擇走農村包圍城市的路線(xiàn)，先在一些小鎮上混得風(fēng)生水起，再漸漸朝繁榮一些的地方發(fā)展，于是地方上的官員竟然沒(méi)能在第一時(shí)間發(fā)現不對。他們太脫離群眾了。

老百姓們究竟過(guò)著(zhù)怎樣的日子，偏遠小縣城中的縣令究竟有沒(méi)有盡到父母官的責任，某地的旱情究竟是不是像官員上報的那樣嚴重，賑災物資究竟能不能實(shí)打實(shí)地送到災民手里，政績(jì)斐然的大官究竟有沒(méi)有貪了底下人的功績(jì)……其實(shí)皇上對這一切都一無(wú)所知，這時(shí)的老百姓可沒(méi)法上網(wǎng)發(fā)帖子去。

讓皇上能真正地知曉天下事！柯祺的民間監察機構的概念就是基于這一點(diǎn)提出來(lái)的。

千萬(wàn)不要小看了人民群眾的力量，柯祺穿越前的那個(gè)時(shí)空中的北京朝陽(yáng)區的人民群眾就是偉大的榜樣！按照柯祺的想法，監察員們都來(lái)自于群眾，也繼續藏身于群眾，他們的身份始終都是保密的。

開(kāi)瑞帝順著(zhù)柯祺的折子繼續往下看，很快又看到了一個(gè)新的概念：“網(wǎng)狀管理結構？”

“如果不事先采取一些措施，民間監察機構發(fā)展到最后，肯定也會(huì )出現欺上瞞下的現象。網(wǎng)狀管理結構盡可能地減少了欺上瞞下的發(fā)生。不過(guò)，這也使得機構的運轉需要有更多的人手支持?！笨蚂髡f(shuō)。

在柯祺的設想中，一個(gè)監察員并非只負責監察一個(gè)地方。做個(gè)簡(jiǎn)單的假設，假如有某一、某二、某三共三個(gè)監察員，某一負責甲乙丙三地，某二負責甲丁戊三地，某三負責甲己庚三地，這樣一來(lái)甲地就是一個(gè)并集，共有三位監察員負責監察它。與此同時(shí)，乙地除了被某一監察，同時(shí)也被某四、某五監察，它同樣是并集。這些初級監察員互相不知道對方的存在，往上面遞消息時(shí)就沒(méi)法一起撒謊。

如果甲地發(fā)生的一些事，某一、某二、某三傳遞上去的消息卻不一致，這里面就有問(wèn)題了。

與此同時(shí)，每一位初級監察員又需要同時(shí)向三位中級監察員匯報消息，除了他們自己，誰(shuí)也不知道他們上頭的中級監察員會(huì )是誰(shuí)。他們正好又處在三位不同的中級監察員的并集中。這樣一層層的并集積累下去，整個(gè)監察網(wǎng)就是漁網(wǎng)狀的了，而不是樹(shù)狀的。順著(zhù)其中一個(gè)點(diǎn)往下或者往上延伸，誰(shuí)也不知道這個(gè)點(diǎn)會(huì )延續到誰(shuí)身上去。除非網(wǎng)上的所有人都選擇欺上瞞下，否則謊言很容易就被拆穿了。

身為上位者，開(kāi)瑞帝立刻就意識到了網(wǎng)狀管理結構的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應用。

不過(guò)，網(wǎng)狀管理結構也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，那就是整個(gè)結構中需要更多的人手，而人手問(wèn)題最終都可以被歸結到錢(qián)上，沒(méi)有錢(qián)是搞不出這樣的大動(dòng)作來(lái)的?？蚂髦挥X(jué)得非常慶幸，還好他穿越到了一個(gè)王朝的開(kāi)始，國庫里不差錢(qián)，老百姓們通過(guò)休養生息也恢復了一定的活力，他的很多想法才有可能被實(shí)現。若他穿越到了亂世或者一個(gè)王朝即將滅亡時(shí)，就算他有再多的想法，也會(huì )巧婦難于無(wú)米之炊。

就柯祺個(gè)人來(lái)說(shuō)，開(kāi)瑞帝已經(jīng)是他在這種家天下的社會(huì )體系中能遇到的最好的上司了。

不過(guò)，就算國庫不差錢(qián)，為了使成立民間監察機構這事具有更高的可行性，柯祺并沒(méi)有脫離于實(shí)際去紙上談兵，他的很多想法都是立足于現實(shí)的。在他的方案中，他已經(jīng)盡可能把一切問(wèn)題解決了。

首先，監察員從哪里來(lái)？

如果從零開(kāi)始培養，先不說(shuō)這是一個(gè)多么巨大的工程，就說(shuō)在培養監察員時(shí)把他們聚在一起，監察員的身份就暴露了，達不到保密的效果。對此，柯祺提出的解決方法是，把退伍老兵們利用起來(lái)。