們欺上瞞下，這兩年朝廷里有辭官潮，一個(gè)個(gè)老人家回到家鄉，搞書(shū)院辦學(xué)，培植鄉黨，又相互勾結，說(shuō)朝堂上有我這個(gè)妖道作祟，他們絕不出仕，現在很多有志青年都寧愿在民間一面苦讀圣賢書(shū)，一面大罵朝廷，我估計如果去年我沒(méi)有親自帶兵跟建奴打上一場(chǎng)，此刻他們早就起來(lái)要清君側了?！?/br>
“他們敢！”朱由檢怒道。

“他們有什么不敢的？這班人跟地方政府沆瀣一氣，故意虛報災荒，或是從中截留，交上來(lái)的錢(qián)糧越來(lái)越少。你派人下去，也因為他們盤(pán)根錯節，回來(lái)告訴你的也是虛假消息。我聽(tīng)說(shuō)還有一部分士子甚至是官員已經(jīng)投靠了流寇，現在的高迎祥、張獻忠等人身邊都有人輔佐，這些人幫他們宣傳，說(shuō)大明朝氣數已盡，高迎祥身上有龍氣是真命天子，張獻忠更是天神下凡，懲治明朝這條赤焰孽龍……”

“砰！”朱由檢狠狠捶了一下桌子，氣哼哼地沒(méi)有說(shuō)話(huà)，這會(huì )外面的太監學(xué)乖了，沒(méi)有再冒失失地跑進(jìn)來(lái)。

“不然你以為西北那些流寇怎么會(huì )發(fā)展的這么快？高迎祥甚至打出了占據關(guān)中，守潼關(guān)稱(chēng)帝的旗號，張獻忠也要入川，賀人龍他們幾個(gè)打得那么艱苦，連洪承疇跟曹文詔也有些穩不住局面，主要是就在于，流寇們的性質(zhì)已經(jīng)變了，若前段時(shí)間打下長(cháng)安城，此時(shí)已經(jīng)稱(chēng)王稱(chēng)帝了?！?/br>
朱由檢氣鼓鼓的：“云崖想必已經(jīng)有了對策了？”

“嗯，要解決這兩個(gè)問(wèn)題，可用一個(gè)辦法，設立公安部?！?/br>
“公安部？”朱由檢聽(tīng)這個(gè)詞感到新鮮，“可是跟六部一樣的？”

“是在六部之外，既然六部這個(gè)體質(zhì)已經(jīng)完全爛到根了，索性就在六部體系外另設一部，所謂公安，即為公共安全，以我軍校出來(lái)的軍人為主，以你錦衣衛的人為輔，再加上一部分地方的捕快，中央設立公安部，各布政使司設立公安廳，州府設立公安局，縣設分局，鄉鎮設派出所。主要職能負責普查人口，偵辦破案，緝拿要犯，等穩定之后，讓他們收稅?！?/br>
“讓他們收稅？”

“對，不經(jīng)過(guò)戶(hù)部，收上來(lái)的錢(qián)直接給你?！?/br>
“此事關(guān)系重大，恐怕……”朱由檢滿(mǎn)臉為難。

“我知道你擔心什么，可以先不收農稅，各地田賦仍然給戶(hù)部收，咱們共公安系統只收商稅，凡各地坐商，按規模和營(yíng)業(yè)利潤分成五等，各自繳納一定數目的商稅，否則不得開(kāi)張營(yíng)業(yè)?！?/br>
朱由檢深吸了口氣：“萬(wàn)歷年間張居正時(shí)曾經(jīng)有人提過(guò)要收商稅，被朝臣群起攻之，說(shuō)是與民爭利，此法一出，恐怕天下動(dòng)蕩，造反從賊之人更多?！?/br>
“不可能的?！崩钤蒲滦Φ?，“就拿我現在名下的產(chǎn)業(yè)威力，我一個(gè)瓷器店，每個(gè)月能掙上萬(wàn)兩銀子，但是有很多當地的地痞流氓，縣衙差役，等上門(mén)卡要，當然他們不敢跟我的買(mǎi)賣(mài)勒索，但一般這樣規模的店鋪都會(huì )交出數百兩銀子不等，咱們成立公安部，就是想要這份錢(qián)，每個(gè)月收一百兩，然后嚴厲打擊一切勒索強要，他們會(huì )很愿意給的，而且，交錢(qián)的商戶(hù)就發(fā)給他們一張營(yíng)業(yè)文書(shū)，不需要再向任何人繳納任何無(wú)關(guān)費用，你想想，天底下有多少家商戶(hù)，比我那瓷器店更大的也有，如果這些錢(qián)全能收上來(lái)，你就再也不用為錢(qián)糧發(fā)愁了?！?/br>
朱由檢怦然心動(dòng)：“那如何解決第一個(gè)問(wèn)題呢？”

“那也簡(jiǎn)單，就用攤丁入畝，以及官紳一體納糧！”

“官紳一體納糧？”朱由檢雖然有預感他會(huì )說(shuō)出這樣的話(huà)，但當真正聽(tīng)到之后，也還是感到有點(diǎn)接受不了，畢竟不納糧是士大夫階層的福利，不只是明朝，往前的宋朝、唐朝、甚至更古老沒(méi)有科舉制時(shí)候的其他朝代，士大夫們也是不納糧的。

李云崖說(shuō)：“首先是攤丁入畝，過(guò)去咱們收人頭稅，按人收稅，但很多人的地已經(jīng)賣(mài)掉了，他沒(méi)有土地了，仍然要交稅，而很多大地主擁有無(wú)數土地，卻又只交一個(gè)人的賦稅，所以要改革稅制，不再收人頭稅，改收土地稅。至于說(shuō)官紳一體納糧，譬如我名下有一百多萬(wàn)畝土地，按三分之一繳納公糧，一年也能給你八十多萬(wàn)石糧食，夠你養活多少軍隊？夠你賑濟多少災民？這還單是我一家，整個(gè)北京城里有多少比我地更多的高官顯宦，王公貴胄，說(shuō)句不好聽(tīng)的，國家危難時(shí)，他們就不能出一把力嗎？”

攤丁入畝在明朝時(shí)已經(jīng)在搞了，只是進(jìn)展不大，要到清朝康乾年間才落實(shí)，至于官紳一體納糧是雍正皇帝主推的，當時(shí)清朝財政緊張，雍正排除萬(wàn)難落實(shí)下去，也正因為這點(diǎn)，雍正在歷史上留下了許多罵名，得罪了掌握話(huà)語(yǔ)權的士大夫階層們，連皇帝都別想有好名聲。

朱由檢到底有沒(méi)有后世雍正的魄力？李云崖把決定權交給他自己，反正藥方自己是開(kāi)出來(lái)了，你不吃別人也沒(méi)辦法。

最終，朱由檢只答應他組建公安部，至于攤丁入畝和官紳一體納糧他還要再斟酌斟酌，等日后再決定要不要推行。

李云崖回到京營(yíng)，立即開(kāi)始抽人，挑出一萬(wàn)名素質(zhì)還算不錯的，再去錦衣衛調了五千人，共一萬(wàn)五，明朝錦衣衛和東廠(chǎng)在魏忠賢手里得到迅猛發(fā)展，人數激增，全國各地特務(wù)遍地，到了崇禎朝被朱由檢各種打壓，人數也下來(lái)了，而且遠沒(méi)有當年威風(fēng)，一個(gè)個(gè)都得夾著(zhù)尾巴做人。

李云崖從中央到地方，整個(gè)錦衣衛系統里面抽掉了五千名歲數合適的年輕人，把他們混編在一起，然后散放到全國各地。

先在北直隸做樣板，李云崖親手設置構架，先于北直隸設公安廳，順天府、永平府、保定府、真定府等設公安局，下面大興縣、宛平縣等設分局，再下面的鄉鎮設派出所。

所有的廳長(cháng)、局長(cháng)等掌管都是軍官學(xué)校出身，下面的分局長(cháng)、所長(cháng)大部分是京營(yíng)才接受了一個(gè)多月訓練的士兵，也有一少部分是錦衣衛，他們在州縣里面挑選適齡的衙役和捕快，合起來(lái)統一稱(chēng)為警察，主警示巡察之意。

這些人大多沒(méi)念過(guò)什么書(shū)，但是他們年輕、熱血，他們還沒(méi)有被社會(huì )大染缸腐蝕過(guò)，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他們能夠不打折扣低照辦，他連夜擬出一份最簡(jiǎn)單的警察行為守則，讓他們知道自己的職責是什么，該做什么，不該做什么，遇到問(wèn)題怎樣處理等等，他精力有限，只能手把手建立一處順天公安局，一處大興分局，其他的靠他們自己照貓畫(huà)虎去搞，他再抽出時(shí)間到各處巡視，有不對的立即糾正，忙活了兩個(gè)多月，才搞得差不多了，然后把這些人散出去，以老帶新，將這套公安系統擴大到山東、山西、河南三省。

第40章皇帝募捐

對于公安部這個(gè)奇葩機構的出現，天下人都有點(diǎn)傻眼，看其名為部，應當是跟六部平級，但為首者又