再度給京師送來(lái)加急，不僅向朱由校匯報他登上大元島之后的考察結果，還附上了大元島的基本地形、可用停泊的海港位置圖，言稱(chēng)已經(jīng)將占據大元島的日本人、還有利用大元島往日本倒騰大明的絲綢、茶葉的大明流民、商人或趕走或收監；同時(shí)將遷徙過(guò)去的三萬(wàn)福建百姓也都安置好了，開(kāi)春就可以墾荒，并將朝廷的墾荒最優(yōu)厚的待遇：三年免賦稅，五年賦稅減半收取等，全部告知了遷徙過(guò)去的百姓。

南居益懇請朝廷敦促被派遣到大元島的知府、知縣盡快到崗，一是要治理移民，二是要對其他散布近半個(gè)島嶼的本地土著(zhù)，是施行羈縻治理還是編戶(hù)治理。

在歷史上,荷蘭人在天啟四年占據澎湖列島失敗后，就轉而占據了大元島（臺灣）的西南部,建了臺灣城(荷人稱(chēng)熱蘭遮城)，然后又在赤坎地區建了赤坎城(荷人稱(chēng)普羅文查城)等城堡。使用武力鎮壓了當地的高山族人，燒毀村社,向當地的土著(zhù)征收高額的糧賦。寄居在大元島的日本人，前期依附荷蘭人、后期依附西班牙人，大量撲殺麋鹿,販運明朝的生絲、茶葉等回日本。

這時(shí)期居住在大元島的高山族人,處于原始社會(huì )末期公有制向私有制轉化時(shí)期,村社是他們的基本社會(huì )結構。是由住在同一區域的同一氏族或是多個(gè)家庭組成。實(shí)行土地公有，牲口、農具、住宅、生產(chǎn)物私有，由德高望重的長(cháng)者擔任村社的類(lèi)似村長(cháng)的職位。

南居益在去年得到朝廷派去的堅船利炮的援助,當年就將來(lái)犯福建、又逃到澎湖列島的荷蘭人一網(wǎng)打盡。隨后其按著(zhù)天子和朝廷的指示，登上了大元島，并組織將福建貧瘠山區的百姓，分批陸續送上船、遷徙上島。遷徙來(lái)的福建百姓打破了土著(zhù)故有寧謐的生活，使得尚處于原始社會(huì )末期、對資本主義萌芽已經(jīng)出現的大明朝廷、沒(méi)有任何抵抗能力的高山族，瞬間就接受了成為大明皇帝子民的要求。

朱由校立即召開(kāi)了小朝會(huì )，與重臣分析該怎么處理大元島之事。一番激烈的討論后，終于獲得大部分尚書(shū)侍郎的認同，將大元定名為朝廷的新元省，在未來(lái)五年內逐步完成設置布政司、府、縣等直接治理。

朱由校強烈地堅持在新元省試點(diǎn)吏員的新管理法子，即是把所有為朝廷辦事的人員，都納到吏部的官吏錄用名單。

“那豈不是會(huì )形成龐大的冗員？”吏部右侍郎何熊祥發(fā)問(wèn)。他不否認天子的話(huà)說(shuō)的有道理，可是真的會(huì )增加很多吃朝廷俸祿的人啊。

朱由校堅持這樣的做法，不過(guò)是把暗里地的人變成明面上的人罷了。

“不把他們編入朝廷官吏的名冊上，也只是名義不在冊的‘吏’。不把他們納到朝廷的管理中，難道他們就不存在了？就沒(méi)有‘冗員’了？那是掩耳盜鈴。

而這些實(shí)際存在的、為朝廷做事的吏員，還是要靠百姓的產(chǎn)出，來(lái)養活這些人的。不過(guò)是表面上不用朝廷支付俸祿，實(shí)際是額外增加了百姓的負擔。

如今朕提議將他們都收編到朝廷的官吏名義下，從此吏部知道相應的人口下，各省、各府、各縣、乃至各村，需要配有多少吏員職位。朝廷也可以清楚知道，究竟有多少吃俸祿的人，便于安排下一年度的預算?！?/br>
黃克纘點(diǎn)頭承認天子說(shuō)的是這個(gè)道理。

“對于吏員人選，朕建議在新元省取消世襲制度。試行大明朝放棄舉業(yè)的讀書(shū)人都有資格去應試吏員。凡是童生、秀才以上的，應該有優(yōu)先被錄為吏員的加分。這才能促使百姓送子弟繼續讀書(shū)。

朕認為讀過(guò)四書(shū)五經(jīng)，經(jīng)過(guò)科舉考試出來(lái)的，總比大字不識的胥吏更明白朝廷的法度。你們認同這點(diǎn)嗎？”

能參加小朝會(huì )的，基本都是科舉上來(lái)的。誰(shuí)不認同這點(diǎn)呢？

“所以，朕想在新元省做試點(diǎn)。從村鎮就開(kāi)始按法度來(lái)施行民事治理，即便是里老調節鄰里糾紛，也不能再出現族規大于國法的情況。新地方新規矩，早早讓百姓知道那些是不被允許的，相信不會(huì )再出現“聞香教”蠱惑百姓的反亂。

不然想想去年山東、河南的損失，細細算起來(lái)總得是幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的銀子。還不知道夠給未收編到禮部的胥吏發(fā)多少年的俸祿呢?！?/br>
何熊祥一下子明白了天子的意圖。在座的人也聽(tīng)懂了天子的打算。天子是想不聲不響地改變太/祖的官吏只到縣、不下鄉村的習慣。

一時(shí)間人人沉默起來(lái)。

鄉村約定俗成的依靠村老自治，如果打破了這習俗，會(huì )帶來(lái)什么？

朱由校也不著(zhù)急，由著(zhù)他們慢慢想。新元省與大陸這邊隔離，作為試點(diǎn)是最適合的了。而且新元的原住民更是一張白紙，也由得朝廷教導、勾畫(huà)。

周嘉謨沉默了很久，然后站起來(lái)表態(tài)。

“老臣以為陛下的想法甚好。把那些胥吏都列入到朝廷的管轄下，所有的吏員都歸朝廷管理，才不會(huì )出現新科進(jìn)士派下去做縣令，還要受積年、世襲滑吏蒙騙、架空之事。

雖然初始的時(shí)候，朝廷會(huì )支出的總薪俸增加了，但是從此以后百姓就不必被任何人逼迫、也不必還要在賦稅之外掏出不明不白的銀米養這些人。

這些不明不白的銀米才是坑害百姓、還會(huì )害得民不聊生的。

張問(wèn)道也跟著(zhù)說(shuō)：“老臣支持陛下的主張。把那些白身的編外衙役納入到朝廷的管理，也能夠減輕朝廷的正規官吏壞了事、闖了禍，就往這些“白役”身上推的惡習?！?/br>
黃克纘激動(dòng)地拍著(zhù)扶手說(shuō)：“老臣認為朝廷上下都該依照大明律來(lái)行事。就拿新元來(lái)試試，如果可以的話(huà)，一定要改了族規大于律法的現狀?！?/br>
天子堅持，老尚書(shū)支持，左都御史也贊同，意味著(zhù)此事的實(shí)施差不多就要成為定局了。

戶(hù)部尚書(shū)汪應蛟站起來(lái)問(wèn)道：“陛下，那新元省增加的俸祿，將不是一筆小數目。還有新元省各級衙門(mén)的修建，都需要一筆支出。這是去年預算沒(méi)有考慮到的?！?/br>
涉及到銀子的出處，朱由校也犯難。

戶(hù)部左侍郎畢自嚴站起來(lái)建議道：“臣以為新元省的所有官吏，不會(huì )是下個(gè)月就一步派到位的，可以先挪用今年的緊急事項應急款。讓南思受先有所準備地使用。

在一季度的廣東、福建商稅解上來(lái)的時(shí)候，先填補了應急款的挪用額，再根據福建移民的情況，看以后該怎么做?！?/br>
畢自嚴的建議立即獲得了通過(guò)。

最后，小朝會(huì )上通過(guò)了拔擢南居益為新元布政司的右"布政使"兼右都御史；同時(shí)擢孫承宗為副都御史兼兵部右侍郎，派遣孫承宗去新元做巡撫，協(xié)助仍兼職福建巡撫的南居益完成新元省的五年試點(diǎn)和移民計劃。

新元省需要大量的人手，不論是官還是吏員，消息迅速傳遍了京